Q：如何区分社会团体、民办非企业单位和基金会？

A：社会团体、民办非企业单位和基金会属于社会组织的三种不同类型，是为公益目的或者其他非营利目的成立的非营利法人。根据相关法规，三者的区别主要体现为：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括常见的各种协会、商会、学会、研究会、促进会、联合会等；民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，包括常见的民办教育、医疗、养老、社工、科研、培训等机构；基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的非营利性法人，也就是常见的各种基金会。

Q：成立社会组织，其业务主管单位只能有一个吗？如果某社会组织的业务范围涉及多个相关部门，那么其业务主管单位是否可以由两个或两个以上的相关部门同时作为其业务主管单位？

A：《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等规定了社会组织实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制，并规定了业务主管单位的监督管理职责。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》进一步明确了业务主管单位的具体职责。根据法规和中央政策精神，以及工作实际，一个社会组织应当由一个部门作为其业务主管单位。社会组织业务范围涉及多个部门的，依其主责主业确定一个部门作为业务主管单位。

Q：如何确定社会组织的业务主管单位？

A：根据《民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》（民发〔2000〕41号）规定，社会团体的业务主管单位职能应能涵盖所属社会团体的业务范围，并能够对主管的社会团体进行业务指导。同时，该通知还对业务主管单位的具体范围、有关条件、管理职责等进行了明确。社会团体发起人在筹备成立阶段，应当根据拟成立社会团体开展的业务范围申请确定相应业务主管单位。实践中，基金会和民办非企业单位业务主管单位的确定参照该通知规定。

Q：社会团体单位会员有无资格要求？个体工商户可以作为单位会员被吸纳吗？

A：根据民政部《社会团体章程示范文本》等有关规定，单位会员一般应当具有法人资格，方可依法独立享有民事权利和履行民事义务。依法登记的个体工商户不属于法人组织，因此不能作为单位会员，但可以个人会员加入社会团体。

Q：外国法人能否加入社会团体成为会员？

A：《社会团体登记管理条例》明确规定，社会团体是指中国公民自愿组成的非营利性社会组织，国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。据此，除国家另有法规政策规定外，外国法人是不能加入我国社会团体的。

Q：政府机关能作为社会团体的会员单位吗？

A：《社会团体登记管理条例》第二条第二款明确规定，“国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体”，因此，政府机关不能作为社会团体的会员单位。

Q：现行法规政策对社会团体、基金会、民办非企业单位的名称分别有什么要求和规定？ 

A：《社会组织名称管理办法》（民政部令第69号）对社会组织名称管理作出了统一规定，自2024年5月1日起施行，《基金会名称管理规定》（民政部令第26号）、《民政部关于印发〈民办非企业单位名称管理暂行规定〉的通知》（民发〔1999〕129号）同时废止。

Q：民办非企业单位开办资金、实有资金必须是现金形式吗？固定资产或者版权等其他资产形式，是否可以在资产评估后作为开办资金？ 

A：《民办非企业单位登记暂行办法》明确规定，开办资金应当与实有资金相一致，开办资金应当为货币资金，其他形式的资产不得作为开办资金。

Q： 事业单位可以举办民办非企业单位吗？如果可以，举办资金全部由事业单位出资符合要求吗？

A：《民办非企业单位登记管理暂行条例》明确规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，其中包含了事业单位主体，因此，事业单位可作为民办非企业单位的举办者。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记暂行办法》规定，民办非企业单位应当有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。如事业单位出资举办民办非企业单位，出资比例应当符合上述政策规定。

Q： 民办非企业单位（医疗机构、教育机构等）出资份额是否可以转让？

A：《中华人民共和国民法典》明确，社会组织为非营利法人，不得向出资人、设立人分配所取得利润和剩余财产。也就是说，包括民办非企业单位在内的社会组织，其资产具有较强的公共属性，是社会公共财产的一部分，资源提供者向该组织投入资源不能取得经济回报、也不享有该组织的所有权，因此出资份额是不可转让的。

Q： 社会团体可以申请减少活动资金吗？

A：根据《社会团体登记管理条例》规定，成立登记社会团体应当有合法的资产和经费来源，并明确了最低活动资金数额。实际工作中，活动资金属于日常登记事项，可依法向登记管理机关申请变更登记，但变更后的活动资金不得低于法定活动资金。也就是说，社会团体可以申请减少活动资金，但不能低于法定最低数额。

Q：社会团体的最高权力机构可以是会员大会也可以是会员代表大会，具体依据什么确定？

A：《中华人民共和国民法典》第九十一条第二款规定，社会团体法人应当设会员大会或者会员代表大会等权力机构。一般而言，会员大会需由全体会员参加，会员代表大会由部分会员代表参加。具体选择会员大会或者会员代表大会，由社会团体根据会员人数及其构成等实际情况科学合理设定。

Q：社会团体中，理事长和会长是什么关系？副会长（副理事长）和秘书长能否担任社团法定代表人？ 

A：理事长、会长为社会团体同一职务的不同叫法，属于社会团体的主要负责人。《社会团体章程示范文本》规定，理事长（会长）为社会团体的法定代表人，社团法定代表人一般应由理事长（会长）担任。

因特殊情况，经理事长（会长）委托，理事会同意，并报业务主管单位审查、社团登记管理机关批准后，可以由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人。

Q： 在社会团体担任会长、副会长、秘书长是否有年限要求？如同时兼任法定代表人，是否有年限要求？

A：《社会团体章程示范文本》明确，会长、副会长、秘书长任期最长不得超过两届，每届最长不超过5年。由于各社会团体的届别时间不完全相同，因此，会长、副会长、秘书长任期年限要符合各社会团体章程的有关规定。《社会团体章程示范文本》未对法定代表人任职年限作专门规定，但由于法定代表人是由会长、副会长或秘书长担任，因此，其任职年限需符合前述负责人任职年限规定。

Q： 一人可以同时担任两个社会组织的法定代表人吗？

A：《社会团体登记管理条例》规定，社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人，但并未对担任其他社会组织法定代表人作出限制。

《基金会管理条例》规定，基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人，因此，同一人已经担任基金会法定代表人的，不得再担任其他任何组织法定代表人。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》对担任民办非企业单位法定代表人、同时担任其他社会组织法定代表人未作出限制。

Q： 民办非企业单位举办者是否可以兼任法定代表人、副理事长和执行机构负责人？

A：按照《民办非企业单位（法人）章程示范文本》等有关规定，民办非企业单位举办人可以担任执行机构负责人，执行机构负责人也可同时兼任理事长或副理事长，民办非企业单位法定代表人由理事长或执行机构负责人担任。因此，民办非企业单位举办者可以兼任法定代表人、副理事长和执行机构负责人。

Q： 在职公务员能否兼任社会组织负责人或法定代表人？

A：在职公务员兼任社会团体负责人或法定代表人应当符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔1998〕17号）、《国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知》（国办发〔1994〕59号）等文件规定。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》明确，在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。由于法定代表人由负责人担任，因此，在职公务员不能兼任基金会、社会服务机构法定代表人。至于在职公务员能否担任社会团体的法定代表人，上述政策文件并未作出明确限制，但实践中要根据有关政策和组织人事要求执行。

Q： 社会团体负责人有无任职年龄限制？

A：民政部《社会团体章程示范文本》（民社发〔1998〕13号）规定，负责人最高任职年龄不得超过70周岁。《民政部关于印发<全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）>的通知》（民发〔2015〕166号）、《民政部办公厅关于印发<全国性行业协会商会章程示范文本>的通知》（民办发〔2021〕22号）规定，脱钩的全国性行业协会商会负责人最高任职年龄不得超过70周岁。

社会团体负责人属于退（离）休领导干部的，应当符合《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）关于退（离）休领导干部在社会团体兼任职务等规定。

Q：被列为失信被执行人的个人是否可以担任社会组织负责人？

A：2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》规定：“失信被执行人为个人的，限制其登记或备案为社会组织负责人。”因此，被列为失信被执行人的个人无法担任社会组织负责人。

Q：社会团体届中理事调整有何规定？

A：根据民政部《社会团体章程示范文本》等规定，理事选举和罢免为会员（代表）大会职权，常务理事可由理事会选举和罢免。因此，届中调整理事需由会员（代表）大会执行，届中调整常务理事，可以召开理事会。需要提示的是，如果是脱钩的全国性行业协会商会，《民政部办公厅关于印发<全国性行业协会商会章程示范文本>的通知》（民办发〔2021〕22号）明确规定，根据会员（代表）大会授权，理事会在届中可以增补、罢免部分理事，最高不超过原理事总数的1/5。

Q：同一住所可以登记两个社会团体吗？

A：《中华人民共和国民法典》规定，法人以其主要办事机构所在地为住所，依法需要办理法人登记的，应当将主要办事机构所在地登记为住所。《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体应当具有固定的住所。可见，住所是社会团体的主要办公场所，属于社会团体的法定登记事项，不同社会团体不得将同一住所作为法人登记事项。

Q：民办非企业单位是否能在登记地以外开展活动？

A：《民办非企业单位登记管理暂行条例》对民办非企业单位登记事项没有作出活动地域限制，但具体行业管理另有规定的，要按照相关具体政策要求执行。

Q：在职公务员能否兼任社会组织负责人或法定代表人？

A：一是在职公务员兼任社会团体（不包括行业协会商会）负责人或法定代表人，应当符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)、《国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职 务问题的通知》(国办发〔1994〕59号)等文件规定。另，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》明确规定，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职，因此，在职公务员不得兼任行业协会商会负责人或法定代表人。

二是根据2016年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》规定，在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人。由于法定代表人由负责人担任，因此，在职公务员不能兼任基金会、社会服务机构法定代表人。

Q：民办非企业单位举办者能否变更登记？

A：根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记管理暂行办法》等规定，民办非企业单位举办者不属于登记事项，登记管理机关变更举办者法律依据不足。

Q：社会团体如何办理注销登记？

A：根据《社会团体登记管理条例》有关规定，社会团体应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记。社会团体在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。

Q：被撤销登记但未办理注销手续的社会团体，可以申请重新登记吗？

A：社会团体被撤销登记但未办理注销登记的，其法人资格尚未灭失，不可以同一名称再申请成立登记社会团体。根据《社会团体登记管理条例》规定，社会团体被撤销登记后，应当进行清算程序，完成注销登记，因此也不能被撤销后再重新启用。

Q：如何判断一个社会组织是否属于行业协会商会？

A：按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神，行业协会商会一般具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

Q：社会组织举办相关比赛竞赛等赛事活动是否属于评比达标表彰活动？

A：按照《社会组织评比达标表彰活动管理办法》（国评组发〔2022〕3号）规定，社会组织开展的体育比赛、技能竞赛等比赛竞赛不属于评比达标表彰活动，但不得在比赛、竞赛项目设置外颁授任何其他名义的奖项。此外，举办面向中小学生的全国性竞赛活动，应当同时符合教育部办公厅等四部门《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》规定。

Q：如何理解社会团体的非营利性？

A：《中华人民共和国民法典》明确，为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人，包括社会团体、基金会、社会服务机构等。社会团体作为非营利组织，与企业等营利组织的区别，在于其开展的活动以促进章程规定的宗旨为目的，取得的利润不得分配。

Q：社会团体是否可以经商办企业？是否可以通过培训等收费？

A：目前，社会组织登记管理法规政策对社会团体举办经济实体无禁止性规定，但要严格履行社团章程等规定的程序，在章程宗旨业务范围内，本着严谨审慎的原则研究决定。业务主管单位对于社会团体举办经济实体有报批或报备要求的，同时遵守业务主管单位相关要求。按照有关规定，社会团体在章程规定的宗旨和业务范围内，可以开展培训等经营服务性活动并收取费用。对政府定价管理的，严格执行价格主管部门制定的收费标准；对实行市场调节价的，按照公平、合法、诚实守信的原则，公允确定并公开收费标准，提供质价相符的服务。

Q：国家关于社会团体收费方面的政策要求有哪些？

A：根据《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）第五十八条的规定，民间非营利组织的收入包括捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入。社会团体作为民间非营利组织，可以依法取得上述所列收入。此外，《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》（民发〔2012〕166号）、《关于加强分支（代表）机构财务管理的通知》（民发〔2014〕259号）、《社会组织评比达标表彰活动管理办法》（国评组发〔2022〕3号）、《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》（民发〔2012〕57号）等文件也对社会团体收费行为提出了要求。同时，行业协会商会还应当遵守《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）等有关规定。

Q：民办非企业允许设立分支机构吗？

A：根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条、第二十五条第一款第（五）项规定，民办非企业单位不得设立分支机构。因此，民办非企业单位设立分支机构属于违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的行为。对经查实存在设立分支机构情形的民办非企业单位，登记管理机关可以根据情节轻重作出年检“基本合格”或“不合格”结论，并可以作出警告、停止活动或撤销登记的行政处罚。

Q：社会团体分支（代表）机构换届选举有何规定？

A：社会团体登记管理法规政策未对社会团体分支（代表）机构换届事宜作统一规定。实践中，社会团体分支（代表）机构届次更换形式也不尽相同。社会团体一般应当依法按章程制定分支（代表）机构管理制度，明确分支（代表）机构设置、分支（代表）机构负责人产生等制度规范。

Q：可以在社会团体的框架下成立基金吗？

A：社会团体专项基金是社会团体利用政府部门资助、国内外社会组织及个人定向捐赠、社会团体自有资金设立的，专门用于资助符合社会团体宗旨、业务范围的某一项事业的基金。社会团体的基金与基金会完全不同。当专项基金总额超过一定金额后，社会团体可考虑设立专项基金管理机构。专项基金管理机构是社会团体的分支机构，不具备独立的法人资格，应当在其所属的社会团体的领导下开展活动，接受该社会团体的监督和管理。

Q：如何在社会团体下面再成立一个二级协会？

A：社会团体机构设置上不存在“二级协会”之说，其设立的分支机构也不能叫“二级协会”。社会团体的分支机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，只能按照其所属社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体依法设立的分支机构应当冠以其所属社会团体名称的规范全称，名称应当以“分会”“专业委员会”“工作委员会”“专家委员会”“技术委员会”等字样结束，不得以法人组织名称命名。

Q：社会团体分支机构更名、撤销是否需要经理事会同意？

A：根据《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》（民发〔2014〕38号）、《社会团体章程示范文本》等规定，社会团体分支机构的设立、变更和终止，应当经理事会或常务理事会讨论通过，并制作会议纪要，妥善保存原始资料。业务主管单位对社团分支机构管理有报批或报备要求的，同时遵守业务主管单位相关要求。

Q：行业协会商会会费收取标准和程序有哪些规定？

A：根据《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》《国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委关于进一步规范行协会商会收费管理的意见》等有关要求，行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准，会费档次一般不超过4级，对同一会费档次不得再细分不同收费标准。制定或修改会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。会费标准、服务内容、收费依据等应通过“信用中国”网站进行公示，接受社会监督。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。

Q：社会团体分支机构再设立各类分会、委员会是否违规？

A：根据《社会团体登记管理条例》、《社会组织名称管理办法》，社会团体的分支机构不得再设立分支机构，社会团体分支机构名称以“分会”、“专业委员会”、“工作委员会”、“专家委员会”、“技术委员会”等字样结束。因此，社会团体在分支机构下不得再设立各类分会、委员会等机构。

Q：有些养老院、学校的登记证书上写着“民办非企业单位”，民办非企业单位是企业吗？

A：《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，是在各级民政部门登记的非营利法人。“企业”一般是指在市场监管部门登记的公司等经营主体，一般属于《中华人民共和国民法典》中的营利法人。两种组织在登记机关、组织属性上均存在不同。但是，在有的法律法规中，对“企业”范围的界定可能既包括公司等营利法人，也包括民办非企业单位等非营利法人。如，《中华人民共和国企业所得税法》第一条规定，“在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织（以下统称企业）为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税”，在该法律中，“企业”包括民办非企业单位。因此，通常情况下，企业和民办非企业单位是两种不同的组织，在相关法律法规对“企业”范围有相应规定的，应当按照相关法律法规规定的范围确认民办非企业单位是否适用“企业”的相关规定。

Q：民办非企业单位年检结论有哪些，什么情况年检会不合格？

A：《民办非企业单位年度检查办法》第七条规定，民办非企业单位年检结论，分为“年检合格”“年检基本合格”和“年检不合格”三种。《民办非企业单位年度检查办法》第八条规定，民办非企业单位有下列情形之一，由登记管理机关责令改正，情节轻微的，确定为“年检基本合格”；情节严重的，确定为“年检不合格”：

（一）违反国家法律、法规和有关政策规定的；

（二）违反规定使用登记证书、印章或者财务凭证的；

（三）本年度未开展业务活动，或者不按照章程的规定进行活动的；

（四）无固定住所或必要的活动场所的；

（五）内部管理混乱，不能正常开展活动的；

（六）拒不接受或者不按照规定接受登记管理机关监督检查或年检的；

（七）不按照规定办理变更登记，修改章程未按规定核准备案的；

（八）设立分支机构的；

（九）财务制度不健全，资金来源和使用违反有关规定的；

（十）现有净资产低于国家有关行业主管部门规定的最低标准的；

（十一）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（十二）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的；

（十三）年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的。

同时，其他法律法规对民办非企业单位年检“不合格”结论有相应规定的，应当按照相应规定处理。

Q：社会团体分支（代表）机构在财务管理方面有哪些规定？

A：根据民政部、财政部、中国人民银行《关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》，社会团体分支（代表）机构的全部收支应当纳入社会团体财务统一核算、管理，不得计入其他单位、组织或个人账户；不得开设银行账户，开立专用存款账户的名称可以为社会团体名称后加分支（代表）机构名称，专用存款账户的预留签章应与专用存款账户名称一致；内部独立核算的社会团体分支（代表）机构，应单独设置会计账簿，按照《民间非营利组织会计制度》和社会团体的要求进行会计核算；不得单独制定会费标准，不得截留会费收入；在社会团体授权范围内可以依据社会团体会费标准代表社会团体收取会费，其收取的会费属于该社会团体所有，应当缴入社会团体对应账户统一核算。具体可详见《通知》。

Q：社会组织拟申请设立或组织开展评比达标表彰项目，应满足哪些条件？

A：根据《社会组织评比达标表彰活动管理办法》，申请设立、组织开展评比达标表彰项目的社会组织，应当同时具备以下条件：

（一）遵纪守法、运作规范，组织机构健全、内部制度完善；

（二）最近2次年度检查均为合格（实施年度工作报告制度的社会组织除外），且有效期内的社会组织评估结果为4A及以上；

（三）执行《民间非营利组织会计制度》，实行独立会计核算，有开展评比达标表彰活动所必需的经费；

（四）最近3年未受到行政处罚；

（五）最近3年未被列入社会组织活动异常名录或严重违法失信名单；

（六）最近5年未受到不得开展评比达标表彰活动或者取消评优评先资格的处理。社会组织评比达标表彰活动坚持严格审批、总量控制、合理设置、注重实效的原则，实行目录管理。

Q：行业协会商会经营服务性收费项目是否可以委托或承包给与负责人有直接利益关系的第三方实施？

A：根据《民政部关于印发<关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定>的通知》《民政部 财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》等文件要求，行业协会商会不得将自身开展的经营服务性活动转包或者委托与行业协会商会负责人、分支机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。行业协会商会应当将全部收支纳入单位法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账，不得设立“小金库”。

Q：自然人或法人出资举办社会服务机构后，是否直接成为社会服务机构的管理者并拥有管理权？

A：根据《中华人民共和国民法典》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，社会服务机构（民办非企业单位）属于非营利法人中的捐助法人，不向出资人、设立人分配所取得利润，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。作为非营利法人，社会服务机构的决策机构为理事会，由理事会对社会服务机构的重大事项进行审议决定，并应当设监事或监事会等监督机构。因此，社会服务机构的出资人、举办者等，不直接拥有对社会服务机构的管理权，只有按照章程规定的程序进行选举，成为理事才可以参与行使决策权。同时，社会服务机构终止时，不得向出资人、举办者、捐赠人等分配或者变相分配组织财产，剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的，无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的法人，并向社会公告。

Q：行业协会商会收费主要包括哪些类型？具体要求是什么？

A：行业协会商会收费主要包括会费、经营服务性收费、行政事业性收费和捐赠赞助等其他收费。《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）对规范行业协会商会提出五方面要求：一是严禁强制入会和强制收费。行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得依托行政机关或利用行业影响力强制市场主体参加各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物或者强制市场主体提供赞助、捐赠等。二是严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权事项，以及相关办事流程、办理时限、行政机关拨付经费等情况，严禁向市场主体违规收费。三是严禁通过评比达标表彰收费。行业协会商会经批准开展评比达标表彰活动，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。四是严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会不得以开展职业能力水平评价为由变相开展职业资格认定并收费。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。五是严禁只收费不服务或多头重复收费。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费或采取“收费返成”等方式吸纳会员、收取会费。行业协会商会要合理设定经营服务性收费标准，防止重复收费和过高收费。

Q：社会团体可以作为会员加入另一个社会团体吗？

A：根据《社会团体登记管理条例》，国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。社会团体可以作为会员加入另一个社会团体。

Q：事业单位退休职工在社会团体中兼任副会长等职务，已按照相关程序审批报备，是否可以领取薪酬、奖金、津贴？

A：国有企事业单位退（离）休领导人员在社会团体兼职的，参照《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》执行，兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴等，确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。国有企事业单位非领导职务的退（离）休人员在社会团体兼职的，应当遵守企事业单位人事管理有关规定。

Q：学术类社团会费标准是否也按照行业协会商会4级进行设置？

A：目前，对于学术类社团会费标准没有档次数量的限定性规定。学术类社团会费标准按照自身实际情况科学设置，会费标准应当明确，不得浮动。会费标准应当经社团会员（代表）大会以无记名方式审议通过。

Q：社会组织理事会召开会议时，对到会及表决人数有何要求？

A：社会组织应当根据自身章程和相关内部管理制度召开理事会。一般而言，社会团体理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。基金会理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开，理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效；重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效。民办非企业单位理事会会议应由1/2以上的理事出席方能召开，理事会作出的决议须经全体理事的过半数通过；重要事项的决议须经全体理事的2/3以上通过。

Q：学会有“一级”“二级”的区分吗？如何查询学会信息？

A：社会团体法规制度中不存在“一级学会”“二级学会”这一区分，同样也不存在“国家级学会”这一概念，一般将在民政部登记的、活动地域覆盖全国的社会团体统称为全国性社会团体。根据《社会团体登记管理条例》，社会团体包括全国性的社会团体、地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体；社会团体可以设立分支机构，分支机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格。包括各类学会在内的社会组织登记信息，可以登录中国社会组织政务服务平台（https://chinanpo.mca.gov.cn）进行查询。

Q：社会团体年末资金是否强制要求不低于注册资金？

A：依据《社会团体登记管理条例》规定，社会团体的成立条件包括有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体须有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体须有3万元以上活动资金。社会团体成立后，应当具备相应的资产和经费来源，以确保正常开展业务活动。登记管理机关一般在年度检查中将社会团体年末净资产作为考量指标。

Q：社会团体个人会员有最低年龄限制吗？中小学生可以加入某体育类协会吗？

A：社会团体个人会员应当为中国公民，是否设置最低年龄限制由社会团体根据自身宗旨和业务范围在章程中明确相关要求。社会团体章程在会员大会（会员代表大会）审议通过后，按程序报登记管理机关核准后生效。体育领域社会团体根据自身章程规定的业务范围和会员资格确定是否吸纳中小学生作为会员，会员入会应当符合章程规定条件和程序。中小学生作为未成年人，由监护人依法履行监护职责。

Q：社会服务机构是否全都是捐助法人？出资人对社会服务的出资是否都属于捐赠？

A：《中华人民共和国民法典》第九十二条规定，具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。根据上述规定，社会服务机构都属于捐助法人，出资人对社会服务机构的出资均属于捐赠。

Q：民办非企业单位能够对外投资设立公司吗？

A：目前，社会组织领域登记管理法规对于民办非企业单位对外投资设立企业没有禁止性规定。民办非企业单位对外投资设立企业的，应当符合该民办非企业单位章程规定的宗旨和业务范围，并遵守其业务主管单位的管理要求、投资所涉行业领域管理要求、设立公司或合伙企业的注册要求等管理规定。同时，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条规定，民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。

Q：民办非企业单位的执行机构负责人都包含哪些负责人？

A：根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位（法人）章程示范文本》等法规规定，民办非企业单位的负责人主要包括理事长、副理事长、本单位院长（或校长、所长、主任等）。一般情况下，民办非企业单位的执行机构负责人指的是该组织的院长、校长、所长或主任等。

Q：公办医院退休医师可以在民办非企业单位兼职理事或从业人员吗？

A：目前，对于公办医院退休医师在民办非企业单位担任理事或从业人员，并无禁止性规定。退休医师在民办非企业单位兼职的，应当遵守行业管理部门相关规定，并按照人事管理权限履行报批手续。

Q：社会团体和基金会都有相关的专项基金管理办法，社会服务机构有无相关的规制，是否可以设立专项基金？如果可以，专项基金的管理是执行机构内部的管理办法吗？

A：根据《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《社会团体分支机构、代表机构管理办法》等相关规定，社会团体、基金会设立的专项基金管理委员会等专项基金管理机构，属于分支机构的一种。同时，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条规定，民办非企业单位不得设立分支机构。因此，社会服务机构确有工作需要，可以将专门用于资助符合社会服务机构宗旨、业务范围中某一项事业的资金设为专项基金，但不得设立具有分支机构性质的专项基金管理机构（例如，不得设立专项基金管理委员会或类似性质的机构），而应当根据社会服务机构自身制定的资金管理办法进行管理。

Q：已脱钩全国性行业协会商会由谁监管？发现违规违纪问题找谁投诉？

A：按照《行业协会商会综合监管办法》相关要求，全国性行业协会商会脱钩后，由原来双重管理体制转变为政府综合监管和行业协会商会自治的新型治理模式。中央社会工作部统一领导全国性行业协会商会党的工作，审核全国性行业协会商会负责人人选。民政部依据《社会团体登记管理条例》等法规政策履行登记管理机关职责。各行业管理部门按照职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行业务活动的监管责任。发展改革、财政、税务、人力资源和社会保障、外事、国资、审计等部门依据各自职能，结合相关法律法规，对全国性行业协会商会实施监管。如全国性行业协会商会存在违法违规违纪问题，可根据具体情形选择相应管理部门进行投诉。

Q：社会组织申领捐赠票据的规定和程序是什么？

A：社会组织是社会力量参与公益事业的重要主体，具有非营利性、公益性、志愿性等特点，来自社会的捐赠是社会组织开展公益活动和发展的重要资金来源。为解决社会组织依法接受公益捐赠并开具相应的票据，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》和《财政票据管理办法》（财政部令第104号）等相关法律法规，财政部出台了《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》（财综〔2016〕7号）、《公益事业捐赠票据使用管理办法》（财综〔2024〕1号）等文件，明确了公益事业捐赠票据的使用和申请程序。根据上述规定，公益性社会组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，应当向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具公益事业捐赠票据。在各级民政部门依法登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织，可以到同级财政部门申领公益事业捐赠票据。首次申领公益事业捐赠票据时，应当提供《财政票据领用证》和领用申请，详细列明领用公益事业捐赠票据的使用范围和项目，按要求提供申领公益事业捐赠票据相关的可核验信息，并对提供信息的真实性承担法律责任。财政部门依照《公益事业捐赠票据使用管理办法》，对公益性单位提供的公益事业捐赠票据使用范围和项目进行审核，符合公益事业捐赠票据适用范围的，予以核准；不符合公益事业捐赠票据适用范围的，不予以核准，并向申领单位说明原因。

Q： 社会团体的会员单位想给社团一笔无偿捐款，可以开具会费收据吗？

A：社会团体应当根据合法收入的来源，按照国家票据管理规定依法开具相应的票据，主要有会费收据、公益事业捐赠票据和税务发票等。其中，社会团体向会员收取的会费，可以到财政部门依法申领会费收据，会费收据只能用于会费收入的开具，不能用于其他收入的开具。无偿捐款不属于会费收入，显然是不能开具会费收据的。

Q：民办非企业单位年检不合格会受到何种处理？

A：依法参加年检，是民办非企业单位接受登记管理机关监督管理的法定义务。根据《民办非企业年度检查办法》规定，民办非企业单位年检结论分为“合格”“基本合格”和“不合格”三种。其中，年检结论为“基本合格”或“不合格”的民办非企业单位，应当按照登记管理机关的要求进行整改，整改期限为3个月。整改期结束，民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定，登记管理机关对连续两年不参加年检，或连续两年“年检不合格”的民办非企业单位，可以依法作出撤销登记的处理。

Q：涉嫌非法社会组织与已取缔非法社会组织有什么区别？

A：关于“涉嫌非法社会组织”，是指未经登记、擅自以社会组织名义开展活动，但有关证据线索尚不足以认定为非法社会组织的组织。民政部门一般以涉嫌非法社会组织名单的形式向社会公布，请社会公众提高警惕，防止上当受骗，并请大家提供有关非法活动线索，以利于下一步查处工作。“已取缔非法社会组织”，是指民政部门依照法定程序，将其认定为非法社会组织，并依法予以取缔的组织。

Q：民办教育培训机构违反《中华人民共和国民办教育促进法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，如何进行行政处罚？

A：《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条规定：民办学校有下列行为之一的，由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自分立、合并民办学校的；（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。第六十四条规定：违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源和社会保障行政部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条规定：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；（四）不按照规定办理变更登记的；（五）设立分支机构的；（六）从事营利性的经营活动的；（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

Q：如何识别非法社会组织?

A：未经登记，擅自以社会组织名义开展活动的，或者被撤销登记、吊销登记证书后继续以社会组织名义进行活动的，以及社会团体筹备期间开展筹备以外活动的，均属于非法社会组织。这里的“未经登记”，指既未在境内合法登记，如登记为企业、事业单位、社会组织等，也未在境外进行登记。其中，民政部门登记的合法社会组织，可以通过“中国社会组织政务服务平台”（https://chinanpo.mca.gov.cn/）或者“中国社会组织动态” 微信公众号（chinanpogov）查验。 

Q：发现非法社会组织活动，如何投诉举报？

A：发现疑似非法社会组织活动线索，可向民政部门举报并提供相关信息，主要包括组织名称、活动地点、联系电话、照片录像、网站或者新媒体账号、相关人员等。非法社会组织投诉举报方式主要有以下几种：一是登录中国社会组织政务服务平台（https://chinanpo.mca.gov.cn/），通过“投诉举报”栏目填写相关线索信息；二是来信反映，邮寄地址为北京市朝阳区建国门南大街6号民政部社会组织管理局，邮编为100721；三是到非法社会组织活动所在地的民政部门进行投诉举报，反映相关问题线索。对于非法社会组织可能涉嫌诈骗、非法传销等刑事犯罪的，请向当地公安机关报案。民政部门将对举报人信息严格保密，欢迎各界提供线索信息。

Q：进行社会组织查询时，如果查询结果与实际不符怎么办？比如，我们是一家地方登记的行业协会，法定代表人姓名未更新，且未被标记“行业协会商会”标识。

A：中国社会组织政务服务平台（https://chinanpo.mca.gov.cn/）查询栏目（全国社会组织信用信息公示平台）的结果数据，均来自各地各级登记管理机关。如全国性社会组织查询结果与实际情况存在偏差的，可联系010-58123114向民政部社会组织服务大厅反映，民政部社会组织管理局将尽快予以核实。发现地方登记的社会组织数据不准确问题，应向本级登记管理机关进行反映，由登记管理机关核实并通过信息系统作出修改，再逐级上报后由省级民政部门回传至查询平台。查询平台在收到各地上报的数据后，约48小时内自动完成数据入库、复核和更新。

Q：社会组织有哪些情形会被列入活动异常名录？

A：《社会组织信用信息管理办法》（中华人民共和国民政部令第60号）第十一条规定，登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组织列入活动异常名录：（一）未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的；（二）未按照有关规定设立党组织的；（三）登记管理机关在抽查和其他监督检查中发现问题，发放整改文书要求限期整改，社会组织未按期完成整改的；（四）具有公开募捐资格的慈善组织，存在《慈善组织公开募捐管理办法》第二十一条规定情形的；（五）受到警告或者不满5万元罚款处罚的；（六）通过登记的住所无法与社会组织取得联系的；（七）法律、行政法规规定应当列入的其他情形。其中，登记管理机关在依法履职过程中通过邮寄专用信函向社会组织登记的住所两次邮寄无人签收的，视作通过登记的住所无法与社会组织取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日，不得超过30日。

Q：社会组织有哪些情形会被列入严重违法失信名单？

A：《社会组织信用信息管理办法》（中华人民共和国民政部令第60号）第十五条规定，登记管理机关应当将有下列情形之一的社会组织列入严重违法失信名单：（一）被列入活动异常名录满2年的；（二）弄虚作假办理变更登记，被撤销变更登记的；（三）受到限期停止活动行政处罚的；（四）受到5万元以上罚款处罚的；（五）三年内两次以上受到警告或者不满5万元罚款处罚的；（六）被司法机关纳入“失信被执行人”名单的；（七）被登记管理机关作出吊销登记证书、撤销成（设）立登记决定的；（八）法律、行政法规规定应当列入的其他情形。被列入严重违法失信名单的社会组织还将被列入重点监督管理对象，同时，在获取资金资助、购买服务、授予荣誉、等级评估等方面受到资格限制或影响。

Q：社会组织因失信行为被列入了活动异常名录或严重违法失信名单，应如何进行信用修复？

A：活动异常名录实行“快进快出”原则，社会组织按规定履行了义务或者完成整改的，即可向登记管理机关申请移出；若不存在应当整改或者履行相关义务情形的，社会组织须在活动异常名录满6个月后方可移出。严重违法失信名单实行“严进严出”原则，被列入的社会组织须满2年，且在此期间没有出现应当列入异常名录或者严重违法失信名单的情形，方可申请移出。因被吊销登记证书、撤销成（设）立登记而被列入严重违法失信名单的，完成注销登记后，由登记管理机关移出。查询平台。查询平台在收到各地上报的数据后，约48小时内自动完成数据入库、复核和更新。

Q：社会组织已经完成整改并被登记管理机关移出了活动异常名录或严重违法失信名单，网上公示的失信信息可否删除或同步修复？

A：中国社会组织政务服务平台（https://chinanpo.mca.gov.cn/）动态更新社会组织因失信行为被列入了活动异常名录或严重违法失信名单情况。社会组织完成信用修复或满足条件被移出名录、名单后，平台查询结果将不再显示社会组织失信信息，但曾经的失信记录仍会在登记管理机关后台数据库长期保存。如社会组织被移出名录名单后，相关失信信息仍然在中国社会组织政务服务平台显示，应及时向本级登记管理机关进行反映，由登记管理机关核实并通过信息系统作出修改，再逐级上报后由省级民政部门将信用修复信息回传至查询平台。查询平台在收到各地上报的更新数据后，将在48小时内自动完成数据更新。

Q：申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目的社会组织应具备哪些基本条件？

A：申报项目的社会组织应具备以下基本条件：（一）符合建立党组织条件的建立党组织，并将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程；（二）在民政部门登记成立，且上一年度检查合格（慈善组织未被登记管理机关列入活动异常名录）；（三）有相应的配套经费来源；（四）有完善的组织机构；（五）有健全的财务制度和独立的银行账号；（六）有健全的工作队伍和较好的执行能力；（七）有开展社会服务的能力和条件，且已具备实施社会服务项目的经验和良好信誉，鼓励但不限于社会组织评估等级为3A及以上的社会组织申报。

其他具体申报条件可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部官网或中国社会组织政务服务平台进行搜索查询。 

Q：中央财政支持社会组织参与社会服务项目的资助范围是哪些？

A：《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》（财社〔2012〕138号）第四条、第五条规定，项目资金用于以下方面：（一）发展示范项目：资助西部地区困难社会组织必要的服务设备购置和服务设施完善等，支持其提高经费保障水平，改善服务条件，增强开展公益慈善项目的能力；（二）承接社会服务试点项目：资助规模较大、职能重要的全国性社会组织和具有较强区域辐射功能的社会组织承接社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等方面的社会服务；（三）社会工作服务示范项目：资助符合条件的社会组织重点围绕城市流动人口、农村留守儿童、社区老年人、社区矫正人员、受灾群众等特殊群体的需求，开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务；（四）人员培训示范项目：对社会组织负责人、业务工作人员进行法律法规、项目运作、业务技能、专业知识等方面的培训；（五）根据社会管理工作需要，财政部、民政部确定的其他示范项目；（六）项目评审、招投标、宣传、评估、研讨等方面支出。

 每年项目资助标准、资助范围会根据当年国家重点战略方针进行调整，具体可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部官网或中国社会组织政务服务平台进行搜索查询。

Q：社会组织如何申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目？

A：《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》（财社〔2012〕138号）第六条规定，符合条件的社会组织可以按照项目年度实施方案要求申报相关项目。全国性社会组织应当直接向民政部提出申请；地方性社会组织应当向登记注册所在地民政部门提出申请，由地方各级民政部门逐级上报省、自治区、直辖市、计划单列市民政部门。各省、自治区、直辖市、计划单列市民政部门对申报材料的真实性、合规性、可行性进行初审后，统一汇总报送民政部。一般情况下，全国性社会组织和地方性社会组织均直接通过全国统一的申报平台同时进行填报申请，由民政部统筹安排评审和立项工作，具体申报程序可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部官网或中国社会组织政务服务平台查询当年项目实施方案，获取申报系统链接。